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新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-29/159173526.html

代償當舖二胎土改即將定調 各方分歧亟待解決

CUBN記者 鄧麗娟北京報道近日，有消息稱，一份事關農村土地改革進程的重要文件已下發至河北、遼寧、吉林等18個省市。按文件要求，被確定的28個試點市縣於今年8月至9月正式啟動農村集體經營性建設用地使用權流轉，“原則是不突破現有土地利用政策、土地使用標準等法律法規的規定，流轉土地不得用於商品住宅建設”。 9月4日，國土資源部新聞處處長謝暉對媒體稱，截至目前，關於開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見（下稱“指導意見”），“國土部並沒有向地方政府下發過這一文件”。事實上，記者發現，溫州市近日發佈瞭《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》：自10月1日起，包括農村土地承包經營權、依法可以交易的農村房屋所有權、依法可以交易的農村集體經營性建設用地使用權等12類農村產權，將可以通過溫州市農村產權服務中心進行交易。為此，溫州市專門成立瞭農村產權交易管委會，負責管理農村產權交易市場。另外，海南省國土環境資源廳已經研究制定瞭《海南省農民集體建設用地管理辦法》，並上報海南省政府審議。完善土地制度意義重大土地流轉改革對於加快經濟發展和城鎮化建設、完善中國土地制度具備重要而深遠的意義。隨著三中全會的臨近，關於土改破冰的預期也在不斷升溫，在此背景下，土改主題將是改革主線上備受矚目的熱點。中國價值指數首席研究員崔新生表示，中國目前最需要的就是改革紅利和“解放思想”，農村土地方面的改革，恰恰能成為最好的“註腳”。更關鍵的是，上述政策能很好地適應李克強總理提出的新型城鎮化的發展方向。11月份即將召開的十八屆三中全會就會為新一輪土地改革政策“定調”。這個由國土資源部組建的土地改革研究小組經過一年多、對11個省份的50多個城市進行深入調研後，形成的關於新一輪土地管理制度改革的框架建議，其中的核心部分極有可能成為新一屆三中全會對新土改政策“定調”的理論基礎。新一輪土地改革的總體方案大致為，在不突破現有土地利用政策、土地使用標準等法律法規的前提下，提高征地補償額度，縮小征地范圍，盤活存量建設用地，規范農村經營性集體建設用地的流轉，探索以“集體建設用地使用權交換企業經營權”的新路徑，嚴禁將農地直接流轉為商品房建設。據一位不願具名的國土系統專傢介紹，目前國土資源部等方面對農村集體建設用地的改革計劃都較為保守，采用的是先選擇在一些條件適宜的地方做“試點”，逐步積累經驗，以指導更大范圍內的新一輪土地改革。地方政府各顯其能事實上，從公開的報道也可以看出，目前在對相關土地改革政策的很多方面，中央部委之間，中央與地方之間，以及政府官員與專傢之間，都存在很大分歧。以成都、重慶等地在城鄉統籌中實施的“地票”為例，成都、重慶等地方政府的說法是，在農地整治、拆遷中，政府把80%~90%的收益給瞭農民。一些政府部門的官員以及周其仁等專傢對成都、重慶的做法表示推崇，但中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對此卻並不認可。據瞭解，《海南省集體建設用地管理辦法（試行）》經省政府同意已正式出臺。截至今年9月，海南省共有1.7萬農戶拿到瞭土地流轉證。此次土地確權工作中，三亞、東方市還嘗試建立瞭土地管理系統，為土地建“電子檔案”。隻需登錄自助服務終端機系統，就可以查詢到每個村、每戶農民的土地情況，為徹底解決農村因為土地糾紛引發的各種矛盾打下瞭基礎。此外，海南澄邁縣永發鎮利用新一輪土地確權工作，制定瞭集體土地調整互換，將零碎土地進行整合。業內人士表示，海南土地流轉辦證工作鋪開，標志著海南省此項改革步伐在加快。將過去的土地承包經營化落實到農民的個人財產化上，對於後續土地流轉工作的加快進行有著重要意義。在深圳土改試水中，被外界熱議的小產權房處理問題，被深圳多位專傢視為土改成功與否的重要考題。深圳市綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁近日對媒體表示，小產權房確權不能有效實施的話，深圳土改就會出現一個巨大漏洞，效果就會大打折扣。隻有把這塊突破瞭，才談得上土地二次更新和招拍掛改革，並延續到土地資本化等改革措施上。“最重要的這塊不動起來，其他都連帶不上。”他說。

內容來自hexun新聞

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